各县（市）人民政府、喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门、地直有关单位：
《阿勒泰地区2018年应急管理工作要点》已经行署同意，现印发你们，请认真抓好落实。
2018年6月11日
阿勒泰地区2018年应急管理工作要点
2018年，地区应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚定坚决执行以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区应急管理工作要点，认真抓好各项措施落实，持续推进应急体系建设，不断提升应急管理综合能力和水平，全力推动地区应急管理工作开创新局面。
一、提高政治站位，准确把握新时代应急管理工作新要求
党的十九大报告强调，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这为我们在新的历史条件下加强和创新应急管理工作指明了方向、提供了遵循。做好新时期的应急管理工作，必须与时俱进、积极顺应、主动把握新时代，在思想上坚持贯彻新发展理念，实践上坚持以人民为中心的发展思想，动力上坚持全面改革创新，坚持问题导向，做细做实风险防控各项重点工作。
（一）坚持以人民为中心。应急管理工作事关国家安全和社会和谐稳定大局，事关人民群众的最根本利益，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是维护社会稳定和长治久安的重要支撑。习近平总书记提出：进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。各县（市）、各部门（单位）要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合工作实际，坚持以人民为中心，把应急管理放到防范化解重大风险、保障和改善民生的高度去思考、去谋划，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提升各族群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）坚持安全发展理念。党的十九大报告指出：牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。各县（市）、各部门（单位）要始终把应急管理放到国家安全观、社会稳定大局之中来推动，始终做到与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局相统一，与贯彻落实新发展理念相一致，与各族群众对美好生活的向往和日益增长的公共安全需求相适应。要坚持“红线”意识和“底线”思维，提高政治站位和责任意识，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，全力推进一案三制（即预案、体制、机制、法制）、监测预警、应急处置、区域合作、宣教培训、社会参与、平台建设等各项工作，积极主动查漏洞、找短板、补差距，充分发挥应急管理在维护社会安全稳定、防范公共设施风险、排查安全生产隐患、预测预警自然灾害、妥善处置突发事件等方面的重要保障作用，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“大应急”工作新格局，适应人民群众日益增长的公共安全需要。
二、聚焦主业，着力提升突发事件信息报送水平
（一）强化值班值守。值班值守是应急管理工作最基础的一项重要工作。各县（市）、各部门（单位）要认真落实地委、行署值班值守的有关规定，推动应急值守常态化，尤其在党和国家、自治区党委、人民政府重要会议、重大活动、重要节点以及节假日期间，严格执行24小时值班备勤制度、领导带班制度、报平安制度和信息首接负责制度，落实值班岗位责任，合理安排应急值守力量，确保“三不出”。
（二）强化信息报送。各县（市）、各部门（单位）要严格遵守自治区党委、人民政府关于突发事件信息报送有关规定，密切关注各类突发事件发展情况，畅通信息收集渠道，最大限度整合信息资源，切实做到精确研判，精准报送，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。要及时了解各类突发事件处置进展情况，密切关注舆情和敏感信息，切实掌握信息报送工作的主动权，更好发挥应急处置参谋助手作用。
（三）强化责任追究。严格实行突发事件信息报告通报、约谈和责任追究制度。对迟报、漏报、瞒报突发事件信息的，进行通报批评，并在年度应急管理绩效考核中扣分。一年内发生3次及以上迟报、漏报或1次瞒报突发事件信息，未造成后果的，对直接责任人进行约谈。因迟报、漏报、瞒报突发事件信息，造成严重后果的，将依纪依法进行严肃追责问责。
三、坚持预防为主，提高风险管控预警能力建设
（一）强化源头治理，夯实隐患排查管控。各县（市）、地区交通运输、水利、住建、国土资源、公安、环保、卫生计生、地震、气象、安监等有关部门（单位）要定期组织力量，对本行业和领域的各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行排查。要密切关注天气变化，抓好山体滑坡、泥石流等次生灾害防御，推动开展交通枢纽、高层地下建筑、商贸流通和公共服务等人员密集场所隐患排查，组织专业力量对城市水、电、燃气运行，油气输送管线、危化品生产储运等领域进行排查，明确时间节点，确定排查治理主线，多维度、多点突破做好监控和应急准备工作，确保“源头治理、动态管理”落到实处。
（二）强化监测预警，提升预警预报能力。各县（市）、各部门（单位）要从不断完善行业系统专业化监测体系入手，着力抓好各类监测预警工作，尽快健全完善水污染、土壤污染、大气污染、建筑消防设施运行状态等监测手段，扩大极端天气、地质灾害、森林草原火灾、山洪泥石流等自然灾害监测覆盖面，确保预警及时、快速响应。同时，要针对水利、交通运输等重要基础设施重点部位，高危行业领域重大危险源，城市水、电、气、暖等生命线工程管网等，全面提升风险感知和预警能力。要充分发挥广播、电视、通信、网络等传播媒介作用，优化突发事件预警信息快速发布与传播机制，利用多种手段强化预警信息的传播，不断提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性，打通预警信息发布“最后一公里”。
（三）强化救援队伍建设，提升应急救援能力。各县（市）、各部门（单位）要继续加大各类应急救援队伍的建设投入，想方设法、多措并举地加快应急队伍建设步伐。各县（市）不仅要加大对综合应急救援队伍建设投入力度，还要加强防汛抗旱、气象、地质、地震、森林消防、矿山救护、危险化学品、特种设备、建筑工程、环境、道路抢险、城市公共设施、电力、通信、网络与信息安全、医疗卫生、食品安全、农产品质量安全、重大动植物疫情等专业应急队伍建设。同时，各县（市）要加大对乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校的指导，结合当前社会稳定形势，密切与综治维稳、公安、民兵、便民警务站等建立联动融合机制，加强各类应急技能专业培训，发挥第一处置力量作用，尽快缩小城乡应急服务差距。
（四）强化应急物资储备，夯实应急保障基础。各县（市）、各有关部门（单位）要深入贯彻落实《阿勒泰地区应急物资储备管理办法》精神，根据实际情况和区域特点，增加相应储备物资种类，重点加强防汛抗旱、防震减灾、救灾帐篷和棉衣被、应急药品器械等重要应急物资储备，做到科学、规范。同时，要充分发挥物流及仓储公司作用，减少物资储备投入成本和损耗，科学合理地与仓储、物流、生产企业签订储备协议，不断提高应急物资装备快速运送能力，确保灾害发生后12小时内受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处。
（五）强化应急平台建设，提高科技支撑水平。各县（市）、各部门（单位）要紧紧围绕提升应急管理工作效率，牢固树立“互联网＋应急管理”理念，积极运用现代科学技术，加快推动应急平台建设，着力实现全地区应急管理“一张网”。地区应急管理办公室（地区行署办公室）将持续推进应急平台管理科学化、运维标准化，坚持每周对地、县两级固定应急平台和移动应急平台进行调试和演练，加强岗位练兵，要求每名应急专干都能熟练操作应急平台、移动应急小平台和无人机等现代应急办公设备。加强重大节日和敏感时期值班及连线检查，确保各县（市）、喀管委和地区8个会商部门的应急指挥平台在“任何时间、任何地点、任何人”都能及时响应、都能应急指挥。
四、打牢基层基础，强化核心应急救援能力建设
（一）抓好预案修订和应急演练，提升突发事件应对能力。各县（市）、各部门（单位）要适应新情况、新要求，进一步推进日常准备与危机应对深度融合，切实抓好应急准备和处置工作。要按照突出管用有效的要求，切实加强应急预案的动态管理，全面做好今年地区15部专项应急预案的修订工作，注重加强对基层应急预案编修工作的指导，进一步提高基层预案质量。应急预案印发后，要及时制作操作手册和配套工作流程，分解细化责任，优化组织指挥和应急处置程序，提高预案的实用性、操作性。要突出实践成效，把检验性、实践性放在首位，从提升全民应急能力入手，加强应急演练常态化建设，以常态化的应急演练不断磨练、提升应急能力，各预案责任单位全年至少开展1次应急演练。积极开展“双盲”演练，探索开展跨县域、跨部门综合应急演练，不断增强预案的针对性和操作性，使应急预案“活”起来。
（二）抓好宣教培训，增强应急社会动员能力。各县（市）、各部门（单位）要按照上级政务公开工作要求，进一步规范各类突发事件信息发布工作，建立重大突发事件舆情会商制度、突发事件信息发布和舆情处置联动机制，通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等多种形式，正确引导舆论导向。要按照应急宣传常态化的要求，充分利用报刊、电视、互联网、手机短信、微信等媒体，建立应急管理文化宣传阵地，举办形式多样的应急宣教活动，向社会公众普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能，努力拓展应急科普宣教的覆盖面。要发挥集中宣传的优势，充分利用各类法定宣传日、“民族团结一家亲”“四同”等活动，以灵活多样、浅显易懂的形式，适时组织开展应急知识宣传和演练，让群众听得懂、能领会、可落实，不断提升各族群众防灾避险意识。
（三）抓好应急示范点建设，夯实基层基础。各县（市）要继续抓好应急管理示范点建设，坚持“底线”思维和问题导向，策划开展“基层应急管理示范年”建设活动，抓好“四进”“七有”，重点完善工作制度、工作程序、工作规范，形成基层应急管理工作标准。要围绕总目标，将应急管理工作的触角延伸至社区、村组、企业、学校等基层单位，有效弥补“条”和“块”之间存在的管理空白和薄弱环节，化解“点”上的安全风险。要强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力，提高基层应急规范化水平。
（四）抓好考核监督问责，强化履职担当。地区将继续对各县（市）、各部门（单位）应急管理工作进行绩效考核。各县（市）要抓好应急管理工作考核工作，不断加大分值权重。强化激励和问责，对应急管理工作落实有力、成效明显的，按照有关规定予以表彰。对应急管理工作落实不到位、违反《中华人民共和国突发事件应对法》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等相关法律规定、不履行法定职责的，按照有关法律法规严肃追责。构成犯罪的，依法追究刑事责任。